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长春市畜产品质量安全突发事件应急预案

时间:2019-08-27 15:36 来源:
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长春市畜产品质量安全突发事件应急预案

一、总则

(一)编制目的

建立健全应对畜产品质量安全突发事件运行机制,强化应急准备,有效预防、积极应对畜产品质量安全突发事件,提高应急处置工作效率,最大限度地减少畜产品质量安全突发事件的危害,保障公众健康、生命安全和产业健康发展,维护正常的社会经济秩序

(二)编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《农产品质量安全突发事件应急预案》、吉林省畜产品质量安全突发事件应急预案》、《长春市食品安全事故应急预案》等有关法律、法规和预案,结合我市实际,制定本预案。

  (三)适用范围

本预案适用于级畜产品质量安全突发事件处置,指导在长春市行政区域内,因畜禽养殖、运输、屠宰环节,畜牧投入品中非法添加有毒有害物质等因素,导致发生的畜产品质量安全事件,造成群体性健康损害或死亡,产生严重社会影响的事件。涉及动物疫病引发的畜禽产品安全事件应同时启动《长春市突发重大动物疫情应急预案》(长府办函〔201243号)。

(四)处置原则

在市政府的统一领导下,按照《长春市食品安全事故应急预案》,各级畜牧业行政主管部门在当地政府和上级畜牧业主管部门领导和指导下,根据职责分工,依法开展工作。

1、以人为本,降低伤害。把保障公众健康和生命安全作为应急处置的首要任务,最大限度减少畜产品质量安全突发事件造成的健康损害和人员伤亡,做好受损群众的救助和安抚工作。

2、统一领导,分级负责。按照统筹安排、协调配合、分级负责、属地管理的畜产品质量安全应急管理体制,建立快速反应、协同应对的畜产品质量安全突发事件应急机制。

3、科学评估,预测预警。有效使用风险监测、风险评估和预测预警等科学手段;充分发挥专业队伍的作用,提高应对畜产品质量安全突发事件的水平和能力。

4、预防为主、群防群控。坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,做好应急准备,落实各项防范措施,防范于未然。建立健全日常管理制度,加强畜产品质量安全风险监测、评估和预警;加强宣教培训,提高公众自我防范和应对畜产品质量安全突发事件的意识和能力。

5、快速反应,协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设;建立联动协调制度;形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

(五)事件分级

本预案所称畜产品质量安全突发事件,是指因食用畜产品而造成的人员健康损害或伤亡事件。按照《国家食品安全事故应急预案》的分级办法,按照事件的性质、危害程度和涉及范围,将畜产品质量安全突发事件相应分为四级:即Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级(详见附录《长春市畜产品质量安全突发事件分级与响应标准》)。事件等级的评估核定,由市畜牧业管理局会同突发事件发生地人民政府和相关部门,根据农业农村部《农产品质量安全突发事件分级与响应标准》和事件评估结果核定事件级别。

二、组织指挥体系与职责任务

畜产品质量安全突发事件发生后,县级以上畜牧业主管部门对事件进行分析评估,核定级别,依法开展应急处置。级事件发生后,上报农业部农产品质量安全突发事件应急处置指挥领导小组处置。级事件发生后,上报省畜产品质量安全突发事件应急处置指挥领导小组处置。级事件发生后,上报市畜产品质量安全突发事件应急处置指挥领导小组处置。级事件发生后,县级畜牧业主管部门在地方政府领导下,成立相应的应急处置指挥机构,统一组织开展应急处置,并及时报告市畜产品质量安全突发事件应急处置指挥领导小组办公室。

(一)应急处置指挥领导小组设置

市局成立畜产品质量安全应急处置指挥领导小组,负责全市畜产品安全事件应急处理的统一领导、统一指挥,做出处理突发畜产品安全事件的重大决策,组织、协调突发畜产品安全事件的应急处理工作。总指挥由市畜牧业管理局局长担任,副总指挥由市畜牧业管理局主管畜产品质量安全的副局长和各位副局长担任,成员单位根据畜产品质量安全突发事件的性质、范围、业务领域和应急处置工作的需要确定,主要有:畜产品质量安全监督管理处、办公室、畜牧处、防疫检疫处、兽医药政处、饲料饲草处、计划财务处、干部人事处、市畜牧总站(市畜产品质量安全中心)、市动物疫病预防控制中心、市动物卫生监督所、市动物检疫站以及事件发生地县级畜牧业主管部门。各成员单位主要负责人为领导小组成员。

长春市畜产品质量安全突发事件应急处置指挥领导小组办公室设在畜产品质量安全监督管理处,办公室主任由分管畜产品质量安全监管工作的副局长兼任,副主任由畜产品质量安全监督管理处处长担任,成员由应急处置指挥领导小组成员单位主要负责同志担任。市畜产品质量安全突发事件应急处置指挥领导小组办公室地址:长春市南关区人民大街10111号;邮编:130022;受理电话:0431-88777506;传真电话:0431-88777507

县级畜牧业行政主管部门应急处置指挥领导小组和日常办事机构的设置,由县级畜牧业主管部门确定。

(二)应急处置指挥领导小组职责

在农业农村部或省畜牧业主管部门应急处置领导小组统一领导下,落实级或级畜产品质量安全突发事件发生(或波及到)本辖区的应急处置工作;在市政府的统一领导下,启动级应急响应,负责级畜产品质量安全突发事件应急处置工作;指导级畜产品质量安全突发事件应急处置工作。主要是负责与农业农村部、省畜牧业管理局、市市场监督管理局及有关部门的沟通、协调和衔接。协助有关部门和地方政府采取措施,对畜产品质量安全突发事件开展应急处置工作;对畜产品质量安全突发事件进行调查,提出处理意见和建议;组织有关单位和专家开展相关技术鉴定等工作;根据需要发布事件的重要信息;审议批准应急处置指挥领导小组办公室的应急处置工作报告等。

(三)应急处置指挥领导小组办公室职责

市畜产品质量安全突发事件应急处置指挥领导小组办公室承担应急处置指挥领导小组的日常工作,主要是负责贯彻落实应急处置指挥领导小组的各项部署,组织实施突发事件应急处置工作。及时启动有关预案,协调有关部门根据职责分工开展相关应急处置工作;督促相关地区、处室做好各项应急处置工作,及时有效控制事件,防止事态蔓延扩大;研究解决事件应急处置工作中具体问题;必要时决定采取有关控制措施;向市应急处置指挥领导小组、省畜牧业管理局、市食品安全事故应急处置指挥部及有关部门报告、通报事件应急处置工作情况;在市政府统一安排下,为新闻机构提供事件有关信息,必要时召开新闻发布会或接受媒体专访,及时组织对外发布并通报情况;完成应急处置指挥领导小组交办的其他任务。

(四)应急处置指挥领导小组成员单位职责

各成员单位在应急处置指挥领导小组统一领导下开展工作,加强对事件发生地人民政府有关部门工作的督促和指导。

1、畜产品质量安全监督管理处:负责市应急指挥领导小组办公室日常工作,落实该办公室各项职责;负责协调相关部门对屠宰行业畜产品质量安全事件进行调查分析,依法开展工作;拟定应急处置预案,组织协调应急处置工作,收集信息,分析动态等工作。

2、办公室:负责协助应急处置指挥领导小组办公室进行组织协调;负责应急处理工作的车辆调度;负责制定信息发布方案及对外口径,组织、协调畜产品质量安全突发事件的信息发布、汇总和报送等工作。

3畜牧处:负责养殖环节应急处置建议;参与畜产品质量安全的宣传与培训,参与对畜产品质量安全突发事件的处理、相关技术鉴定和有关数据收集、报告等工作。负责组织协调生鲜乳生产、收购环节质量安全突发事件的调查,依法开展生鲜乳生产、收购环节质量安全突发事件的处理等工作。

4、防疫检疫处:负责组织协调对动物疫病的免疫、监测和疫情处理,依法开展对相关畜产品质量安全突发事件的处理及组织相关技术鉴定等工作。

5、兽医药政处:负责组织协调与兽药残留相关的畜产品质量安全突发事件的调查,依法开展对相关畜产品质量安全突发事件的处理和相关技术鉴定等工作。

6、饲料饲草处:负责组织协调因养殖环节饲喂饲料、饲料添加剂和违禁物质导致的畜产品质量安全突发事件的调查,依法开展对相关畜产品质量安全突发事件的处理和技术鉴定等工作。

7、计划财务处:负责协调相关处室编制事件应急处置所需固定资产的方案,积极争取国家、省和市有关部门应急处置所需的固定资产投资。负责事件应急处置资金保障及管理。

8、干部人事处:负责对政府公务员和政府行政机关任命的其他人员,在造成畜产品质量安全突发事件以及应急处理工作中,有失职、渎职等违纪行为的调查、督查、督办,并依法依纪提出处理建议或作出处分决定。

9、市畜牧总站(市畜产品质量安全中心):负责及时提出本单位业务范围内应急处置建议,参与畜禽养殖领域有关畜产品质量安全突发事件调查,负责应急处置教育培训。

10、市动物疫病预防控制中心:会同防疫检疫处负责对动物疫病引发的畜产品卫生安全突发事件进行流行病学调查、监测和分析,依法开展工作。

11、市动物卫生监督所:负责病死动物及其产品无害化处理监管,开展涉及动物卫生安全违规违法案件查处。协助畜产品质量安全监督管理处、防疫检疫处开展对相关畜产品质量安全突发事件的处理等工作。

12、市动物检疫站:负责全市动物及动物产品的检疫工作,参与定点屠宰场、外埠进长报检(验)动物及动物产品(畜产品)卫生安全突发事件的处置等工作。

13事发地县级畜牧业主管部门:畜产品质量安全突发事件发生后,事发地畜牧业主管部门应当按事件级别成立畜产品质量安全突发事件应急指挥领导小组,在市畜牧业管理局的指导和本级政府的领导下,组织和指挥本地区的畜产品质量安全突发事件应急处理工作。

(五)应急处置工作小组组成和职责

畜产品质量安全突发事件应急预案启动后,各工作小组及其成员应当根据预案规定的职责要求,服从应急处置指挥领导小组的统一指挥,立即按要求履行职责,及时组织实施应急处置措施,并随时将处理情况报告应急处置指挥领导小组办公室或直接报告应急处置指挥领导小组。

1、事件调查组

组成:应急处置指挥领导小组根据事件发生的原因和环节,明确责成畜产品质量安全监督管理处、防疫检疫处、兽医药政处、饲料饲草处、畜牧处、市畜牧总站(市畜产品质量安全中心)、市动物疫病预防控制中心、市动物卫生监督所、市动物检疫站等处室和直属单位领导负责,并抽调相关人员和专家组成事件调查组

职责:负责调查事件发生原因,做出调查结论,评估事件影响,提出事件处理意见。

2、事件处置组

组成:根据事件发生的原因和环节,由局内相关处室、直属单位负责人和事件发生地畜牧业主管部门负责人组成。

职责:组织协调当地政府职能部门实施应急处置工作,依法组织实施行政监督、行政处罚,监督封存、召回问题畜产品,严格控制流通渠道,监督相应措施的落实,及时移送相关案件,依法追究责任人责任。

3、专家技术组

组成:托现有专家队伍,由畜产品质量安全专家组和畜产品质量安全风险评估专家及相关专家组成。

职责:负责为事件处置提供技术支持,综合分析和评价研判,查找事件原因和评估事件发展趋势,预测事件后果及造成的危害,为制定现场处置方案提供参考。

4宣传信息组。

组成:由局内办公室为主负责。

职责:负责汇总相关信息,及时向应急处置指挥领导小组报告情况,迅速制定新闻报道方案并报请应急处置指挥领导小组同意,及时报道事件真相,消除社会恐慌,根据需要建议采用适当方式向社会进行信息发布。

三、预测预警和报告评估

(一)预测预警

市畜牧业管理局建立畜产品质量安全预测预警制度。畜产品质量安全监督管理处负责畜产品质量安全监测工作的综合协调、归口管理和监督检查,通过风险评估、风险监测和风险排查,及时发现存在问题隐患,提出防控措施建议。各相关处室根据各自职责分工负责组织开展兽药及兽药残留、饲料及畜产品违禁物质污染等质量安全监测工作。

各相关业务处按照各自职责,依法加强对重点品种,重点环节、重点场所,尤其是高风险畜产品养殖、运输和屠宰过程的质量安全日常监管。

(二)事件报告

市畜牧业管理局建立健全畜产品质量安全突发事件报告制度,包括信息报告和通报,以及社会监督、舆论监督、信息采集和报送等。

1、责任报告单位和人员

(1)畜产品养殖、收购、贮藏、运输、屠宰以及养殖投入品生产经营单位和个人。

(2)畜产品质量安全风险评估、检验检测机构和科研院所。

(3)畜产品质量安全突发事件发生(发现)单位。

(4)县级畜牧业主管部门和相关机构。

(5)其他单位和个人。

任何单位和个人对畜产品质量安全突发事件不得瞒报、迟报、谎报或者授意他人瞒报、迟报、谎报,不得阻碍他人报告。

2、报告程序

遵循自下而上逐级报告原则,紧急情况可以越级上报。鼓励其他单位和个人向畜牧业行政主管部门报告畜产品质量安全突发事件的发生情况。

(1)畜产品质量安全突发事件发生后,相关单位和个人应当采取控制措施,第一时间向所在地县级人民政府畜牧业行政主管部门报告;收到报告的县级畜牧业行政主管部门应当立即处理,并在事件发生1个小时内报告同级人民政府和上级畜牧业行政主管部门,同时通报同级市场监管和卫生健康主管部门。

(2) 市畜牧业管理局在接到级事件报告后,由市应急处置指挥领导小组办公室(市畜产品质量安全监督管理处)及时通报办公室和对口业务处室,按程序及时向市应急处置指挥领导小组报告,并及时通报市食品安全事故应急处置指挥部。  

(3)市畜牧业管理局在接到级及以上事件时,应当在事件发生2小时内向同级人民政府和省级畜牧业行政主管部门报告,并同时通报同级食品安全监管和卫生行政主管部门。

 3、报告要求

(1)初次报告。事件发生地畜牧业主管部门应尽可能报告事件发生的时间、地点、单位、危害程度、伤亡人数、事件报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事件发生原因的初步判断、事件发生后采取的措施及事件控制情况等,如有可能应当报告事件的简要经过。

(2)阶段报告。事件发生地畜牧业行政主管部门既要报告新发生的情况,必要时也要对初次报告的情况进行补充和修正,包括事件的发展与变化、处置进程、事件原因等。

(3)总结报告。事件发生地畜牧业行政主管部门应当在事件处置结束后7个工作日内拟出总结报告。总结报告包括畜产品质量安全突发事件鉴定结论,对事件的处置工作进行总结,分析事件发生的原因和影响因素,提出今后对类似事件的防范和处置建议。

4、通报

畜产品质量安全突发事件发生后,有关部门之间应当及时通报。

1通报范围和方式

市畜牧业管理局接到级畜产品质量安全突发事件报告后,应当及时与事件发生地畜牧业行政主管部门沟通,并将有关情况按程序通报相关部门,上报省畜牧业管理局;有蔓延趋势的,还应向相关地区的畜牧业行政主管部门通报,加强预警预防工作。

(2)特殊通报

涉及港、澳、台地区人员或者外国公民,或者事件可能影响到境外,需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或者有关国家通报时,经国务院或国家食品安全事故应急处置指挥部批准,由相关部门按规定程序和要求通报。

(三)事件评估

畜产品质量安全突发事件评估是为了核定畜产品质量安全突发事件级别和确定应采取的措施。事件评估由专家技术组在事件发生后适时进行。评估内容包括:事件畜产品可能导致的健康危害及所涉及的范围,是否已造成健康损害后果及严重程度;事件的影响范围及严重程度;事件发展蔓延趋势等。

(四)级别核定

事发地县级畜牧业行政主管部门和人民政府,应会同市畜牧业管理局,根据农业农村部《农产品质量安全突发事件分级与响应标准》和事件评估结果核定事件级别。

四、应急响应

(一)分级响应

根据农业农村部《农产品质量安全突发事件应急预案》,畜产品质量安全突发事件的应急响应分为四级。级响应,由农业农村部报国家食品安全事故应急处置指挥部同意后启动实施;级响应,由省级畜牧业行政主管部门在省级人民政府的领导下,成立事件处置指挥机构统一指挥处置,农业部加强指导、协调和督促;级响应,由市级畜牧业行政主管部门在市级人民政府的领导下成立事件处置指挥机构统一指挥处置,省级畜牧行政主管部门加强指导;级响应,由县级畜牧业行政主管部门在同级人民政府的领导下组织实施,市级畜牧业行政主管部门加强指导。

1、响应的升级:级或级畜产品质量安全突发事件随时间发展进一步加重,事件危害特别严重,并有蔓延扩大的趋势,情况复杂难以控制时,应当上报省畜产品质量安全突发事件应急处置指挥部,由省牵头启动预案响应,及时提升预警和响应级别。

2、响应的降级:级畜产品质量安全突发事件危害已迅速消除,并不会进一步扩散的,应当上报省畜产品质量安全突发事件应急处置指挥部审定后,及时降低响应级别或者撤销预警。

(二)指挥协调

1、市畜牧业管理局应急处置指挥领导小组指挥协调畜产品质量安全突发事件应急预案级响应;提出应急行动原则和要求,协调指挥应急处置行动。

2、市畜牧业管理局应急处置指挥领导小组办公室指挥协调相关处室,向市畜牧业管理局应急处置指挥领导小组提出应急处置重大事项决策建议;派出有关专家和人员参加、指导现场应急处置指挥工作;协调、组织实施应急处置;及时向应急处置指挥领导小组报告应急处置行动的进展情况;指导对受威胁的周边危险源的监控工作,确定重点保护区域。

(三)紧急处置

现场处置主要依靠事发地的应急处置力量。畜产品质量安全突发事件发生后,事发责任单位事发地畜牧业主管部门和当地人民政府及相关部门应当按照应急预案迅速采取措施,控制事态发展。事态出现急剧恶化时,在充分征求专家和有关方面意见的基础上,应当及时制定紧急处置方案,依法采取紧急处置措施。

(四)响应终止

畜产品质量安全突发事件隐患或相关危险因素消除后,突发事件应急处置即终止,应急处置队伍撤离现场。随即应急处置指挥领导小组办公室组织有关专家进行分析论证,经现场评价确认无危害和风险后,提出终止应急响应的建议,报应急处置指挥领导小组批准宣布应急响应结束。应急处置指挥领导小组办公室根据汇总的应急处置工作情况报告,向有关部门提出具体处理意见和建议。应急处置指挥领导小组办公室对畜产品质量安全突发事件发生单位、责任单位的后期整改工作进行监督,及时跟踪善后处置情况。

五、后期处置

(一)善后处置

各级畜牧业行政主管部门在同级人民政府的领导下,负责组织畜产品质量安全突发事件的善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,污染物收集、清理与处理等事项。引导媒体客观报道事件真相,尽快消除事件影响,妥善安置和慰问受害和受影响人员,尽快恢复正常生产生活秩序,保持社会和谐稳定。

畜产品质量安全突发事件发生后,保险机构应当及时开展应急处置人员保险受理和受害人员保险理赔工作。

造成事件的责任单位和责任人应当依法按照有关规定对受害人给予赔偿。

(二)总结报告

级畜产品质量安全突发事件善后处置工作结束后,市级畜牧业行政主管部门应当及时总结分析应急处置过程,提出改进应急处置工作的建议,完成应急处置总结报告,报送省畜产品质量安全突发事件应急处置指挥领导小组办公室。

六、应急保障

(一)信息保障

市畜牧业管理局建立畜产品质量安全突发事件信息报告系统,由市局应急处置指挥领导小组通过局办公室做好搜集、处理、分析和发布等工作。

(二)技术保障

畜产品质量安全突发事件的技术鉴定工作必须由有资质的专业技术机构承担。当发生级畜产品质量安全突发事件时,受市畜牧业管理局应急处置指挥领导小组的委托,承担任务的专业技术机构应立即采集样本,按有关技术规范实施检测评估,为畜产品质量安全突发事件定性和处置提供科学依据。

(三)物资保障

畜产品质量安全突发事件应急处置所需设施、设备、物资和资金,由同级人民政府财政解决。

七、监督管理

(一)奖励与责任

对在畜产品质量安全突发事件应急处置工作中有突出贡献或者成绩显著的单位、个人,给予表彰和奖励。对畜产品质量安全突发事件应急处置工作中有失职、渎职行为的单位或工作人员,根据情节,由其所在单位或上级机关给予处分;涉嫌构成犯罪的,依法移送司法部门追究刑事责任。

(二)宣教培训

各级畜牧业行政主管部门应当加强对畜产品生产经营者和广大消费者的畜产品质量安全知识培训和相关法律法规宣传教育,提高风险防范意识和自我保护能力。
  畜产品质量安全突发事件应急处置培训工作采取分级负责的原则,由各级畜牧业行政主管部门按年度组织实施。

八、附 则

(一)预案管理与更新

与畜产品质量安全突发事件处置有关的法律法规和职能职责及相关内容作出调整时,要结合实际及时修订与完善本预案。

县级畜牧业行政主管部门可以参照本预案,制订地方畜产品质量安全突发事件应急预案。地方畜产品质量安全突发事件应急预案对畜产品质量安全突发事件的分级和应急响应等内容应当与本预案相协调一致。

(二)演习演练

县级以上畜牧业行政主管部门应当定期组织开展畜产品质量安全突发事件应急演习演练,检验和强化应急准备和应急响应能力,并通过演习演练,不断完善应急预案

(三)预案解释和实施

本预案由市畜牧业管理局负责解释,自印发之日起施行。20141217日印发的《长春市畜产品质量安全突发事件应急预案》(长牧字【201469号)同时废止。

 

附录:长春市畜产品质量安全突发事件分级与响应标准


附录

长春市畜产品质量安全突发事件分级与响应标准

 

事件等级

评估指标

响应级别

响应部门

1)事件危害特别严重,对2个及以上份(含港澳台地区)或境外 。国家和地区造成特别严重健康损害后果和社会影响的;

2)国务院认定需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的。

级响应

农业农村部

1)事件危害严重,对2个及以上设区市行政区或造成严重健康损害后果和社会影响的;

2)一起畜产品中毒事件中毒人数在100人以上,并出现死亡例的;或一起畜产品中毒事件出现10人以上死亡病例的;

3级人民政府认定的其他级畜产品质量安全突发事件。

级响应

(自治区、直辖市)级畜牧业行政主管部门

1)事件影响范围涉及设区市级行政区域内2个及以上县级行政区或,造成严重健康损害后果的;

2)一起畜产品中毒事件中毒人数在100人以上;或出现死亡病例的;

3)市(地)级以上人民政府认定的其他级畜产品质量安全突发事件。

级响应

市级畜牧业行政主管部门

1)事件造成严重健康损害后果的;

2)一起畜产品中毒事件中毒人员在99人以下,且未出现死亡病例的;

3)县级以上人民政府认定的其他级畜产品质量安全突发事件。

级响应

县级畜牧业行政主管部门