【案情简介】

　　2023年6月28日，长春市畜牧业综合行政执法支队接到群众举报后，对长春市净月高新开发区某宠物店进行检查，发现其经营的全价宠物食品幼猫成长礼盒、“原始宠物爱”全价全阶段犬（猫）粮、“理想美味”三鲜肉蔬全价成犬（猫）粮、“冠能”室内猫成年期全价猫粮等均未建立购销台账，按照《宠物饲料管理办法》（2018年4月27日农业农村部公告第20号公布）第十一条之规定，此种经营为违法行为。

　　【调查处理】

　　经立案查明，当事人经营的四种宠物饲料均未建立购销台账。长春市畜牧业管理局根据《饲料和饲料添加剂管理条例》（国务院令2017年第676号，2017年3月1日修订）第四十四条第二项的规定，依法对当事人作出责令改正，不予行政处罚的决定。

　　【案例分析】

　　当事人经营宠物饲料未建立宠物饲料产品购销台账的行为，违反了《宠物饲料管理办法》（2018年4月27日农业农村部公告第20号公布）第十一条：“宠物饲料经营者应当建立产品购销台账，如实记录购销宠物饲料产品的名称、许可证明文件编号、规格、数量、保质期、生产企业名称或者供货者名称及其联系方式、购销时间等。购销台账保存期限不得少于2年。”之规定，根据《饲料和饲料添加剂管理条例》（国务院令2017年第676号，2017年3月1日修订）第四十四条第二项：“饲料、饲料添加剂经营者有下列行为之一的，由县级人民政府饲料管理部门责令改正，没收违法所得和违法经营的产品，并处2000元以上1万元以下罚款：（二）不依照本条例规定实行产品购销台账制度的；”之规定，《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条：“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。”之规定，以及《吉林省优化营商环境条例》第四十九条第二款：“市场主体违法行为轻微并采取说服教育、劝导示范、行政指导等手段及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。”之规定，责令当事人立即改正违法行为，不予行政处罚。

　　【典型意义】

　　宠物饲料是宠物的口粮，关乎宠物健康成长和生命安全，必须加大对宠物饲料非法经营行为的打击力度。

　　此案虽然涉及饲料这一重要领域，但由于未建立宠物饲料产品购销台账的违法行为后果轻微，且当事人初次违法并已经及时改正，不予行政处罚属合理合法。这里，严格落实了“首违不罚”事项清单，充分体现了“阳光执法”、“柔性执法”等包容审慎监管执法理念，有利于优化法治环境和保护营商环境，切实保护我市畜牧业发展中的公平、正义。